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　　一是积极申请中医医疗体系的改革试点，使中医方案纳入传染病防治体系之中，加大湖南中成药进入基层医保的范围，充分发挥中医中药在医疗体制中的作用。二是推广中医健康管理理念，开展健康管理◇=•★★，建立中医的健康体检方式，将中医诊脉治未病和互联网医疗有机结合，形成“中医诊疗+健康管理+智慧医疗”发展新模式，让年度体检市场出现中医选项，并率先在湖南省直单位职工体检中开展试点。三是开展中药成方和中成药的系统性整理，以适应症为核心，建立临床用药的中成药用药指导目录，形成与西医并行的中医治病的中成药体系。四是借鉴粮食收储制度，建立湖南的中药质量评价标准体系、地道中药材等级收储制度，提升湘产中药材质量管理水平和品牌影响力，促进湖南的中成药产业的垂直一体化发展-■-，保障中成医的品质◇○==，推动种植、加工、生产的全产业链繁荣。五是利用信息技术促进中成药产业高质量发展▼--◁□■。支持中成药生产信息化、智能化改造，建立中药材的追源制度，利用信息标记技术，从中药材规范化•□•◆■、规模化种（养）植到中药材生产加工，形成来源可查、去向可追◇-▪○●☆、责任可究的追溯体系•▼☆◁▪，为中成药优质优价建立科学的产品评价标准。

　　湖南名医名药名企资源丰富，现拥有九芝堂、千金药业▼▪、启迪古汉••、汉森制药、方盛制药等5家中成药上市企业，九芝堂、千金药业、汉森制药3家全国中成药百强企业，具有发展中成药产业的良好基础，把握疫情经济时机、发展中成药龙头企业，是湖南医药产业乘势而上，打造医药强省不容错过的历史机遇。

　　“银黄清肺胶囊现象”在湖南普遍存在的原因是多方面的，既有企业的问题，也有外部环境的因素，既有医疗体制的制度性障碍，也有地区发展支持和重视不足的原因。总的来看，主要是省内中成药企业与同行经营能力的差距☆●○、政务审批成效拉开的药企发展差距、省内中成药适应主流医疗体制的能力差等方面的原因△▲▽。

　　将中成药产业发展目标纳入经济社会发展规划之中，组建由省领导牵头，一是强化产业链组织领导▪=■•=。支持九芝堂•▪、千金药业等知名龙头企业◇◁，省发改委、工信厅、卫计委▪○▼■、中医药管理局等与药品审批管理相关的部门，三是在▪●□◇☆“十四五”规划中，统筹对中成药产业发展的战略制定、行政审批和行业监管等问题的领导，扶持安邦制药等重点上市后备企业，加强中成药产业的人才培养和技术储备力度▼▲，并根据产业发展战略目标编制和发布全省的中成药产业发展规划。二是由产业发展领导办公室牵头▼▪▪•◇，以证监会重点支持的★◁◆△▪○“防疫题材”走绿色通道申报上市，加大推进力度●••。积极扩大规模。

　　一是提高国民中医文化素养，开展中医文化大讲堂□•-，邀请省内外名老中医分享讲授中医药文化和养生保健知识，普及中医文化，形成公众信中医▽▽▲◁•、用中医的良好氛围。二是设立湖南省中医药传承与创新发展基金，加强经典名方、名老中医方、医疗机构制剂、民间验方与秘方资源收集、整理和保护利用，加大中药创新药△•、中药改良型新药•▷◆△••、古代经典名方开发和注册申报扶持力度。三是加大中成药产品创新奖励，针对性加强独家知识产权和特色中成药二次开发品种的扶持力度△◇-◁▪●，培育一批过1亿元、过5亿元▷=◇◁▼■、过10亿元湘产中成药大品种，提升我省中医药品牌影响力和市场竞争力。四是加大国家支持中医药发展相关政策的落实力度■◆◇△，出台“湘人用湘药”具体支持措施◇☆△=，鼓励协调省内县级以上公立医疗机构配备我省创新型中成药大品种，为企业加速拓展本土市场创造良好环境★△□。五是试点开展中成药企业探索保健类养生基地建设▲☆☆，打造具有中医特色的医、养---★•、学…★□★□、游相结合的中医药康养示范基地▪☆▼，为中医药龙头企业发挥中医人才和药品资源优势提供实践平台。六是加强中医后备人才培养，提升湖南中医药大学等中医药院校办学水平▪•…，造就一批高水平中医药创新型领军人才和高层次创新团队。七是加强对中医药出海的战略支持★△，通过政府采购、国际合作等手段，支持湘籍中医药企业进入◁▽○△▷◆“一带一路”湖南省援助项目，做好中医药文化的宣传推广，在条件成熟的地方推广中医中药产品，培育和拓展国际市场。

　　银黄清肺胶囊的价格在30元每盒左右，一疗程的费用不过300元，而同样用于慢性呼吸疾病治疗的进口药物舒利迭在中国每疗程的治疗成本约3000元。从疗效和副作用看，中药的优势明显，但是现实却是中成药在我国医疗体系中地位边缘化▽★▼…，▽●○“舒利迭们▽•▲•”大行其道。银黄清肺胶囊这种用经典成方改进创新而来的中成药，迈得过临床疗效、性价比等方面的考验，但却迈不过医疗体系的门槛★…•■。它既不是国家基本药物目录中的药品，也不是国家医保报销药品，大部分医院开不出该处方□△■，只能依靠患者在药店自行采购★…，依靠口碑传播。

　　中成药的认可范围已不止于国内★○■。在日本、韩国等受儒家文化影响的国家和地区•◇▲☆■△，对中国传统名方的重视和收集程度非常高，韩国承认传统医药的合法性★=，并将之纳入了医疗保险。日本街头的“一贯堂”、“紫山堂”一类的药房-◁□，销售的就是国人熟悉的六味地黄丸等中成药。此次疫情，中医药引发了全球关注j9九游会真人，一批中成药在国家直接定向医疗援助的地区投入了广泛使用■●▪-。其中■□，银黄清肺胶囊作为我省中医药防疫诊疗方案的代表药物▽▼▲☆，也在=★□“一带一路”地区获得广泛认同○★▼，特别是在巴基斯坦…★●▼■，该药通过了临床试验▽□。该国疫情爆发后-=○，银黄清肺胶囊获得了注册认证，成为首个在巴基斯坦获得临床用药资格的中成药△○=▼。总体来讲，中医中药作为传统医学和传统文化的载体，被越来越多国际市场接受与认可。

　　湖南在抗击新冠肺炎治愈率居全国第一，与湖南中医药在医疗救治中广泛应用有关。国家卫健委发布的国三版新冠肺炎诊疗方案中，力推中医药抗击疫情经典方•○□“麻杏石甘汤”，我省安邦制药继承和创新了古方“麻杏石甘汤”…•☆，独家研制了中成药“银黄清肺胶囊”，临床主要应用于治疗慢性支气管炎◇■○★、慢性阻塞性肺疾病，具有良好疗效=○。此次，银黄清肺胶囊由于具有良好的清肺排痰效果，入选《湖南省新型冠状病毒感染的肺炎中医药诊疗方案》，成为湖南省疫情期间应急药品，被应用于省内多家医院新冠肺炎确诊患者的临床治疗▲◆●，并取得良好治疗效果。除了银黄清肺胶囊以外，我省还有多款中药进入疫情紧急用药名单，如九芝堂的斯奇康注射液◆☆▼•、安宫牛黄丸，被钟南山院士团队用于新冠肺炎的预防●▼★△▪-，得到良好评价。

　　湖南中医药产业历史悠久☆■◆◁▲，但近年来省内不少制药企业存在药品疗效佳但市场表现欠佳、企业产品好但企业发展一般的现象，以浏阳经开区安邦制药和其生产的银黄清肺胶囊的案例较为典型，故称之为“银黄清肺胶囊现象”，具体特征如下。

　　加快解决企业反映强烈的进入国家基本药物目录和医保目录难问题，缩小中成药企业发展的政务环境差距◁▪=■•。一是中成药产业发展领导小组办公室定期召开为企业办实事现场办公会◆○▼=，公开面向省内中成药企业，接收企业有关行政审批方面的问题反馈，梳理相关工作难点，对接国家相关部委，推动有关问题协调解决，逐步消化我省政务审批问题。二是支持省内企业筹建湖南省中医药产业联盟，加强行业内部重要信息的交流分享◁◁◆▲-=，促动企业审批的渠道共享j9九游会真人…◇▷▲=，提高省内企业在进入国家基本药物目录和医保目录的成功率▼☆■☆▼=。三是积极引进外省专业的医药服务中介机构，利用高水平的中介服务平台，提高企业在相关审批中的获批率。

　　中成药是中医文化的重要载体，是未来传承中医治疗体系的重要方向。习曾多次强调要大力发展中医事业，当前中成药产业发展面临多重机遇▼◁■▪。在我国深化改革的背景下，中药中医发展面临制度变革的有利时机；在国际新冠肺炎疫情之下，中国经验和中医方案正被国际社会认可和接受。对湖南中成药产业而言，抢抓时代机遇，为促进产业发展提供政策支持，破解制约中成药企业发展的制度性障碍，中成药产业有望迎来新的春天○◆◁☆▽。

　　研究湖南打造中成药大省强省的路径▽◁△，做大做强头部企业影响力，壮大龙头企业群体◇▲…□☆。借鉴我省促进工业新兴优势产业链发展的做法，共同组建促进湖南中成药产业发展领导办公室，支持创新发展类企业加快发展，制定湖南中成药产业的中长期发展战略，

　　湖南中成药拥有多个优质的成药品种☆◆△-•，除了此次在疫情中表现突出的产品外◁●▪…△◁，四磨汤口服液、缩泉胶囊◇■、咽喉清口服液、小儿扶脾颗粒…☆☆▪、正清风痛宁片★=、六味地黄丸、驴胶补血颗粒、妇科千金片等中成药大品种都享有较高知名度，正清风痛宁片、喉咽清口服液（颗粒）还是全国专科用药领域排名科技竞争力第一的产品。湖南中成药制药企业还有5家上市公司，3家入围中药百强名单。但是○◆▼▼▪，湖南中药企业规模不大★=•◇-。虽然中药企业数量增长，但企业成长性不佳，总营业收入自2017年以来呈下降趋势。